Добрый день! Проживаю в Московской области. Занимаюсь строительством собственного дома. Оформляю разрешительные документы. С этой осени для получения разрешения на строительство стала необходима историко-культурная экспертиза. Делать ее обязывают всех. Даже тех, чти участки не включены ни в какие зоны культурного наследия, аргументируя, что данных нет. Процедура экспертизы не дешевая, только за выезд археологической группы просят 35 т. р для снятия шурфа, плюс нужна подпись эксперта в ИРАН.(Москва). Изучив закон 73-ФЗ на который ссылается министерство возникает предположение, что его чиновники притянули к частным застройщикам за уши. И это просто новый способ срубить деньги. Прошу Вашего экспертного заключения. Спасибо.

Консультация адвоката.

Отвечает: адвокат по гражданским делам Илья Антонов

Ознакомившись с поставленным Вами вопросом, Правовой Центр Человек и Закон сообщает следующее:

Соглансо статье 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - ФЗ-73). Меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, принимаемые при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ:

Проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются ПРИ ОТСУТСТВИИ на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

По смыслу этой статьи проведение строительных работ на земельном участке возможно при установлении отсутствия на территории для строительства объектов, содержащих признаки объекта культурного наследия (далее - ОКН) , выявленного, либо включенного в реестр ОКН.

В иных случаях применяются правила ч.2,3,4 этой статьи, регламентирующих порядок действий застройщика, уполномоченного гос органа при наличии в границах территории ОКН (ч.2), либо в границах соседней территории ОКН (ч.3), либо в случае обнаружения объектов, содержащих признаки ОКН (ч.4). В этих случаях все действия по изменению, разработке проекта, проведению экспертизы, полевые работы проводятся за счет застройщика (ч.9).

Однако, в случае строительства на земельном участке не имеющим ОКН (реестрового, выявленного, либо содержащего признаки) и если на соседних земельных участках не имеется реестрового, выявленного ОКН (кроме обнаруженного), следует исходить из отсутствия на такой территории ОКН, следовательно, в силу ч.1 ст.36 ФЗ-73 проведение строительных работ может быть осуществлено без дополнительных требований по проведению экспертизы.

Установление наличия ОКН осуществляется на основании записи в реестре ОКН, в том числе выявленного ОКН (ст.15-61.1). При В силу ч.3 ст.15 ФЗ-73 реестры ОКН являются "основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия, защитных зонах объектов культурного наследия".

В силу ч.1 ст.16.1 ФЗ-73 "Региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия"

Все остальные лица, в том числе застройщики имеют ПРАВО проводить такие работы за свой счет (абз.3,4 ч.1 ст.16.1 ФЗ-73).

Таким образом, требования администрации об обязательном проведении Вами экспертизы за свой счет на земельном участке не включенном в реестр ОКН, либо охранных зон, не основано на законе. В случае отказа на таком основании необходимо обратиться в суд с заявлением об оспаривании отказа.

С уважением,

Правовой Центр Человек и Закон.