Добрый день!
Прошу оказать содействие и дать разъяснения по поводу оказания услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО). Переговоры с региональным оператором результата не дали. Региональный оператор в своей деятельности ссылается только на использование жилищного законодательства РФ при оказании услуг по обращению с ТКО без учёта ГК РФ, однако форма договора установлена Гражданским кодексом РФ, что означает, что региональный оператор в своей деятельности опирается на данный законопроект. При рассмотрении дел в судебной практике используется всё законодательство РФ.
Я пенсионерка, и в зимнее время (6 месяцев) проживаю в городской квартире, в летнее время (6 месяцев) проживаю в сельской местности (в собственности небольшой частный дом без отопления, оформлен как жилой).
Региональный оператор по обращению с ТКО взимает плату за вывоз ТКО ежемесячно по двум адресам одновременно — то есть двойная плата взимается за услуги, которые не оказываются. Согласно Гражданскому кодексу РФ, оплате подлежат только те услуги, которые оказываются. Следовательно, поставщик услуг имеет необоснованный доход.
Кроме этого, в селе места для сбора отходов обустроили только в 2021 году, а счёт в размере более 12 тыс. руб. выставили в августе 2022 года за период с 01.01.2019, то есть с того времени, когда ТКО не вывозились. Счёт выставили сразу за период 3 года 9 месяцев — без учёта искового срока давности.
Комарова Г. М., 19.12.2022
Самарская область
Самарская область
На вопрос отвечает:
Адвокат, партнёр адвокатского бюро «Человек и Закон», представитель в Конституционном Суде РФ
«Ситуация, подобная Вашей, рассматривалась в Верховном суде РФ по делу об оспаривании положений п. 148.36 Правил предоставления коммунальных услуг № 354 (о том, что при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объём коммунальной услуги по обращению с ТКО рассчитывается с учётом количества собственников такого помещения) — решение Верховного суда РФ от 26 февраля 2020 г. № АКПИ19-967 (https://www.vsrf.ru/stor_pdf.php?id=1867242).
В своём решении Верховный суд РФ отметил, что пункт 148.36 Правил определяет порядок расчёта объёма коммунальных услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан, что соответствует нормам жилищного законодательства и законодательства в области обращения с отходами. Определяя порядок внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, часть 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учётом перерасчёта платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются правительством Российской Федерации.
При этом, с одной стороны, Верховный суд РФ подтвердил (как на это указывают региональные операторы), что твёрдые коммунальные отходы относятся к тем видам коммунальных услуг, размер платы за которые рассчитывается исходя из нормативов потребления.
Однако, что важно, с другой стороны, Верховный суд РФ особо отметил, что правительство Российской Федерации, определяя порядок расчёта и внесения платы за предоставление коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, в пункте 148.36 Правил установило, что при временном, то есть более пяти полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчёт размера платы за коммунальную услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII Правил.
В Постановлении Конституционного суда РФ от 2 декабря 2022 г. № 52-П (http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision649902.pdf) на этот счёт отмечено, что возможность такого перерасчёта не исключил и Верховный суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» и что сам же перерасчёт указанной платы производится в таких случаях на основании заявления, поданного гражданином в сроки, предусмотренные правилами, утверждаемыми правительством Российской Федерации (абзацы первый — третий пункта 37 названного постановления).
Конституционный суд РФ также отметил, что действующее правовое регулирование не связывает право потребителя на перерасчёт платы за отдельные виды коммунальных услуг в занимаемом им жилом помещении с наличием либо отсутствием регистрации в этом жилом помещении — п. 7 Постановления Конституционного суда РФ от 2 декабря 2022 г. № 52-П (http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision649902.pdf).
Что также важно, Верховный суд РФ разъяснил, что по поводу отказа регионального оператора в перерасчёте платы за коммунальную услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (стр. 5 решения Верховного суда РФ от 26 февраля 2020 г. № АКПИ19-967 (https://www.vsrf.ru/stor_pdf.php?id=1867242).
Таким образом, перерасчёт указанной платы производится на основании заявления, поданного гражданином в сроки, предусмотренные правилами, утверждаемыми правительством Российской Федерации (абзацы первый — третий пункта 37 постановления Пленума Верховного суда РФ от 27 июня 2017 г. № 22), — п. 5 Постановления Конституционного суда РФ от 2 декабря 2022 г. (http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision649902.pdf).
При отказе регионального оператора в перерасчете платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами можно обращаться прямо в суд (стр. 5 решения Верховного Суда РФ от 26 февраля 2020 г. № АКПИ19-967, https://www.vsrf.ru/stor_pdf.php?id=1867242).
В суде нужно подтвердить временное, то есть более пяти полных календарных дней подряд, отсутствие потребителя в жилом помещении. Право же на перерасчёт платы не зависит ни от наличия, ни от отсутствия регистрации в этом жилом помещении (п. 7 Постановления Конституционного суда РФ от 2 декабря 2022 г. № 52-П (http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision649902.pdf)», — объясняет адвокат правового центра «Человек и Закон» Вячеслав Лоскутов.
В своём решении Верховный суд РФ отметил, что пункт 148.36 Правил определяет порядок расчёта объёма коммунальных услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан, что соответствует нормам жилищного законодательства и законодательства в области обращения с отходами. Определяя порядок внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, часть 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учётом перерасчёта платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются правительством Российской Федерации.
При этом, с одной стороны, Верховный суд РФ подтвердил (как на это указывают региональные операторы), что твёрдые коммунальные отходы относятся к тем видам коммунальных услуг, размер платы за которые рассчитывается исходя из нормативов потребления.
Однако, что важно, с другой стороны, Верховный суд РФ особо отметил, что правительство Российской Федерации, определяя порядок расчёта и внесения платы за предоставление коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, в пункте 148.36 Правил установило, что при временном, то есть более пяти полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчёт размера платы за коммунальную услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII Правил.
В Постановлении Конституционного суда РФ от 2 декабря 2022 г. № 52-П (http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision649902.pdf) на этот счёт отмечено, что возможность такого перерасчёта не исключил и Верховный суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» и что сам же перерасчёт указанной платы производится в таких случаях на основании заявления, поданного гражданином в сроки, предусмотренные правилами, утверждаемыми правительством Российской Федерации (абзацы первый — третий пункта 37 названного постановления).
Конституционный суд РФ также отметил, что действующее правовое регулирование не связывает право потребителя на перерасчёт платы за отдельные виды коммунальных услуг в занимаемом им жилом помещении с наличием либо отсутствием регистрации в этом жилом помещении — п. 7 Постановления Конституционного суда РФ от 2 декабря 2022 г. № 52-П (http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision649902.pdf).
Что также важно, Верховный суд РФ разъяснил, что по поводу отказа регионального оператора в перерасчёте платы за коммунальную услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (стр. 5 решения Верховного суда РФ от 26 февраля 2020 г. № АКПИ19-967 (https://www.vsrf.ru/stor_pdf.php?id=1867242).
Таким образом, перерасчёт указанной платы производится на основании заявления, поданного гражданином в сроки, предусмотренные правилами, утверждаемыми правительством Российской Федерации (абзацы первый — третий пункта 37 постановления Пленума Верховного суда РФ от 27 июня 2017 г. № 22), — п. 5 Постановления Конституционного суда РФ от 2 декабря 2022 г. (http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision649902.pdf).
При отказе регионального оператора в перерасчете платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами можно обращаться прямо в суд (стр. 5 решения Верховного Суда РФ от 26 февраля 2020 г. № АКПИ19-967, https://www.vsrf.ru/stor_pdf.php?id=1867242).
В суде нужно подтвердить временное, то есть более пяти полных календарных дней подряд, отсутствие потребителя в жилом помещении. Право же на перерасчёт платы не зависит ни от наличия, ни от отсутствия регистрации в этом жилом помещении (п. 7 Постановления Конституционного суда РФ от 2 декабря 2022 г. № 52-П (http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision649902.pdf)», — объясняет адвокат правового центра «Человек и Закон» Вячеслав Лоскутов.
